扬州市"专精特新"奖励政策：关于强化梯次培育促进科创型企业茁壮成长的实施意见（征求意见稿）

关于强化梯次培育促进科创型企业茁壮成长的实施意见（征求意见稿）

为进一步推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，构建具有竞争力的创新创业生态，打造生机蓬勃的科创森林，催生和培育新质生产力，更好地支撑扬州产业科创名城建设，制定本意见。

一、总体目标

到2028年，招引3600家科创型企业，获评国家科技型中小企业5000家、国家高新技术企业4800家、国家专精特新“小巨人”企业180家；培育瞪羚企业180家、独角兽（潜在独角兽）企业20家、科技领军型企业8家；集聚创新创业领军人才1200人，新增就业创业大学生10万人，每万人高价值发明专利拥有量达22件，形成初创和成长期科创型企业“铺天盖地”、科技领军型企业“顶天立地”的发展格局。

二、重点举措

（一）全周期培育科创企业梯队

1.强化科技招商激励。按照经认定的规上科创企业招引数，分别给予域外创新中心、科技招商公司等最高20万元/个的奖励。对在扬成立研发总部和区域研发中心的央企、行业领军企业、跨国企业和高成长科技型企业，符合条件的按当年研发投入给予不超过300万元的市级科技计划项目支持。〔市科技局、财政局，各县（市、区）人民政府、功能区管委会按职责分工负责；以下均需各县（市、区）政府、功能区管委会落实，不再列出〕

2.支持优质初创项目。对“绿扬金凤”创新创业人才给予最高1亿元支持，对创新创业大赛、科技创业大赛获奖项目给予最高100万元、50万元支持。建设全域OPC创新社区，构建覆盖入驻、要素、成长、安居和基金投资全周期的“一件事”服务体系。〔市委组织部（人才办），市科技局、数据局、财政局、科教集团、国金集团等按职责分工负责〕

3.打造高企梯度矩阵。构建“科技型中小企业—高企培育库入库企业—高新技术企业”培育体系，遴选研发强度高、成长性好、具有自主知识产权的科技型中小企业入库培育，提供“一对一”申报辅导预审等服务，统一纳入担保优惠、信贷贴息、保费补贴“白名单”，对首次认定高企、重新认定高企、入库3年内首次申报高企的分别给予最高15万元、5万元、3万元奖励。鼓励各县（市、区）、功能区给予配套资助奖励。（市科技局、财政局、金融监管局扬州分局、人行扬州市分行按职责分工负责）

4.扶持专精特新企业。对新认定的国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别给予最高30万元、20万元奖励，对优质创新型中小企业给予最高30万元绩效奖励并提高技术改造项目奖补比例。（市工信局、财政局按职责分工负责）

5.孵育独角兽瞪羚企业。组建高成长科创型企业培育库，分类提供科技商学院、成长训练营、投融资对接、创业担保贷款贴息、上市辅导补贴等差异化服务，对首次获评的省独角兽企业、潜在独角兽企业、瞪羚企业分别给予最高100万元、50万元、20万元奖励。（市科技局、财政局、金融监管局扬州分局、人行扬州市分行按职责分工负责）

6.培育科技领军型企业。对首次纳入国、省科技领军企业培育库的企业，按新增研发投入分别给予最高500万元、300万元资助。对新认定国家级产业技术工程化中心和企业技术中心、省级产业技术工程化中心和企业技术中心的企业，分别给予最高200万元、100万元、20万元、10万元奖励。（市发改委、科技局、工信局、财政局按职责分工负责）

（二）全链条强化载体平台支撑

7.建好专业化孵化载体。对新认定的部级、省标杆、省级科技企业孵化器和市级科创载体分别给予60万元、60万元、30万元、10万元的奖励，根据绩效给予奖补。支持市、县（市、区）统筹不少于20万平方米创业空间，为科创型企业提供不超过5年的租金优惠，打造“零成本”创业标杆。（市科技局、财政局、国资委及有关国有公司按职责分工负责）

8.建好高水平研发机构。对首次开展规模研发活动的规上工业企业给予最高10万元奖励，对企业研发机构给予最高100万元的市级科技计划项目支持，对新获批的省级以上重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心给予最高1000万元奖励。（市科技局、工信局、财政局按职责分工负责）

9.建好公益性服务平台。对省级以上、市级概念验证中心和制造业中试平台分别给予最高100万元、50万元支持。对企业使用省科技创新券购买仪器设备共享等科技服务的，单年给予最高10万元奖补。推动科技惠企政策及时推送、免申即享、直达快享，引导法律服务机构为科创型企业提供全生命周期服务。（市科技局、工信局、司法局、财政局、数据局按职责分工负责）

10.建好开放式合作窗口。对符合条件的企业海外机构按研发投入给予最高40万元奖补，对新认定和绩效考核优秀的省外国专家工作室给予累计最高20万元奖励，对获评省外资研发中心的企业按规定给予免退税政策。（市科技局、财政局、商务局、税务局、海关按职责分工负责）

（三）全过程激励创新能力提升

11.引导企业加大研发投入。全面落实研发费用加计扣除政策，根据年度研发费用及增幅对企业给予最高60万元的奖励，对通过省研发管理体系贯标的企业给予10万元的奖励。对高研发投入规上企业年度研发经费首达亿元及以上规模“里程碑”的，给予最高500万元的一次性奖励。（市科技局、财政局、税务局按职责分工负责）

12.支持关键核心技术攻关。构建“企业出题、政府立题、科研解题、市场判题”协同攻关机制，对省、市创新联合体组织实施的关键核心技术攻关项目，符合条件的给予最高300万元、100万元资助。（市科技局、财政局按职责分工负责）

13.促进科技成果转移转化。支持高新园区和高等学校“双高协同”合作，完善技术转移服务体系，鼓励高校院所通过“先用后付”把科技成果许可给科创型企业使用。深化科技人才“揭榜挂帅”助企行动，构建企业创新需求常态化征集响应机制，对购买重大科技成果的企业按实付金额给予最高150万元补助。（市科技局、教育局、财政局按职责分工负责）

14.加快创新场景全域开放。强化场景挖掘、清单发布、供需对接、资源集成，对落地实施的场景项目择优给予最高50万元资助，对重大城市超级场景可提升至最高300万元支持。鼓励企业研制首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件产品，对省级以上认定的“三首”产品，给予最高30万元/个的奖励。（市科技局、工信局、财政局按职责分工负责）

15.鼓励承担重大科技专项。对企业牵头承担国省科技重大专项、重点研发计划的给予最高1000万元支持。支持企业加强未来产业项目储备，争取国家“两重”“两新”、专项债券等政策支持。对获得省级以上科技奖的企业按奖励资金给予配套支持。（市发改委、科技局、财政局等按职责分工负责）

（四）全要素构建成长加速生态

16.强化创新资本支撑。建好用好科创、人才、成长等天使类基金及航空、数智等战略性新兴产业母基金，聚焦对集成电路、人工智能、低空经济、生物制造、未来能源等领域，三年投资科创型企业项目不少于100项，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。支持产业链链主等重点企业围绕本产业链关键环节开展并购重组，市县国有企业组建专项并购基金参与上市公司并购重组，鼓励金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款等金融工具。（市发改委、财政局、国资委、金融监管局扬州分局、科教集团、国金集团、产发集团等按职责分工负责）

17.强化科技金融赋能。推广“扬创贷”“积分贷”，对符合科创型企业首贷和“苏科贷”“专精特新贷”贴息条件的贷款，市县统筹给予年化1个百分点的贴息支持，鼓励探索企业“科创债”融资等新模式。对购买科技研发、成果转化等险种的企业给予最高60%的保费补贴。（市科技局、工信局、财政局、金融监管局扬州分局、人行扬州市分行等按职责分工负责）

18.强化创新人才服务。开展“扬州人才校园日”等活动，对来扬求职面试的应届大学生提供每年14天的青年人才驿站免费住宿，生活、来留回等补贴和就业创业服务，引育匹配企业需求的高素质人才。推广“613”产业重点企业职称自主评审试点，推动人才“企业认定、政府认账”。鼓励校企联合引育人才，支持产业教授、科技副总、科创助航特派团员申报高层次人才。〔市委组织部（人才办），市教育局、科技局、人社局、团市委等按职责分工负责〕

19.强化知识产权服务。对企业实施高价值专利培育中心项目给予每项最高40万元支持。完善知识产权诉调对接机制，健全专利导航和风险预警机制。拓展知识产权质押融资和贴息支持覆盖面，每年知识产权质押金额不低于50亿元。〔市中级人民法院，市司法局、财政局、市场监管局（知识产权局）、仲裁委、人行扬州市分行等按职责分工负责〕

20.强化数据空间保障。推广使用“数据券”“算力券”，对科创型企业购买算力支出给予每年最高200万元补贴，支持公共数据资源授权运营和开发利用。对需要新增用地且符合条件的科创型企业，在年度土地计划指标中依法给予统筹。（市财政局、自然资源和规划局、数据局按职责分工负责）

三、组织保障

坚持全市“一盘棋”，上下联动、统筹协同。政府科技创新预算安排原则上只增不减，政府财政性科技资金增幅高于财政经常性收入增幅，全市各级财政科技支出预算占一般公共预算比重保持在5%以上。加强政策实施过程跟踪，科学分析实施情况，各部门政策所涉及资金按原渠道和财政体制要求落实并做好全过程监督，鼓励各县（市、区）、功能区根据实际出台政策措施，确保支持政策落地见效。

本意见自2026年 月 日起施行，有效期至2028年12月31日，由扬州市人民政府负责解释，具体解释工作由市科技局会同相关部门具体承担。本意见规定的政策与相关政策有重叠的，按就高不重复原则执行。如国家、省出台新的政策或要求，从其规定。