创小与专精特新：中小企业梯度成长的“地基”与“阶梯”

在支持中小企业高质量发展的政策体系中，“创新型中小企业”（简称“创小”）和“专精特新”系列企业是高频出现的关键词。很多企业主疑惑：两者是并列关系还是包含关系？申报路径该如何选择？事实上，它们并非相互割裂的独立概念，而是构成了优质中小企业梯度培育的核心链条——创小是基础前提，专精特新是进阶方向，共同指引着中小企业从“创新萌芽”走向“行业标杆”的成长之路。

要理清两者的关系，首先要明确核心定位：创小是专精特新企业的“准入门槛”和“培育起点”。根据工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，优质中小企业培育体系明确分为三个层次：创新型中小企业（基础力量）、专精特新中小企业（中坚力量）、专精特新“小巨人”企业（核心力量）。这意味着，成为创小是申报专精特新中小企业的必要条件，而专精特新中小企业又是冲击“小巨人”企业的前置基础，三者形成层层递进、环环相扣的成长阶梯。没有创小的“入场券”，就无法踏上专精特新的进阶之路。

从认定标准的梯度设计中，更能清晰看到这种“由浅入深”的培育逻辑。创小的认定更侧重“潜力筛查”，对营收没有硬性要求，主要通过创新能力、成长性、专业化三类指标综合评分（满分100分，60分合格），同时设置了灵活的“直通车”条件——只要获得过省级以上科技奖励、成为高新技术企业，或近三年股权融资超500万元等，即可直接入库 。这种低门槛、广覆盖的设计，目的是将更多具有创新意愿和发展潜力的中小企业纳入培育体系，相当于为专精特新储备“后备军团”。

而专精特新系列的认定则更强调“实力进阶”：专精特新中小企业要求从事细分市场满2年，上年度营收超1000万元（或近2年融资超2000万元），研发费用占比不低于3%，并从“专、精、特、新”四个维度进行综合评分 ；到了“小巨人”级别，标准更是严苛——注册满3年、营收超1亿元，研发人员占比不低于15%，需拥有核心发明专利，细分市场占有率需达到全国前10%或全省前3%，且采用“一票否决”制评审核心指标 。从创小的“潜力导向”到专精特新的“实力导向”，标准的逐步升级，正是企业从“活下去”到“活得好”再到“活得强”的能力跃迁体现。

政策支持的差异化，进一步强化了这种梯度培育逻辑。创小作为基础层，能享受研发费用加计扣除、财税倾斜、政策辅导等基础性支持，帮助企业夯实创新根基、规范经营管理 ；进阶为专精特新中小企业后，支持力度显著提升，包括“一企一策”精准帮扶、专项融资支持、人才招聘倾斜、市场开拓扶持等，部分地区还给予直接财政补贴 ；而“小巨人”企业作为顶尖梯队，更是能获得上市加速（北交所/创业板过会率高达92%）、国家基金优先投资（最高5000万元）、央企采购优先对接等战略级支持。政策红利的逐步加码，引导着企业沿着梯度持续升级，避免“跳级发展”带来的根基不稳。

实践中，不少企业误以为可以跳过创小直接申报专精特新，这种认知往往会导致申报失败。事实上，梯度培育的核心逻辑是“循序渐进”——创小阶段的研发积累、专利布局、市场验证，都是专精特新认定中“创新能力”“专业化水平”等指标的重要支撑。例如，创小阶段积累的研发数据、知识产权成果，能直接为专精特新申报的评分加分；而创小阶段接受的政策辅导，也能帮助企业建立符合专精特新要求的管理体系和发展模式。

对于中小企业而言，理清创小与专精特新的关系，关键是找到适合自身的发展节奏：初创期企业应优先申报创小，借助政策支持完成技术沉淀和市场探索；当营收规模、研发能力达到一定水平后，再向专精特新中小企业冲刺；具备核心技术和市场优势的企业，则可瞄准“小巨人”目标，向细分领域龙头迈进。这条梯度成长之路，看似缓慢，实则是政策红利与企业实力精准匹配的最优路径。

总而言之，创小与专精特新不是“二选一”的选择题，而是“一步步进阶”的必答题。创小为中小企业筑牢创新之基，专精特新为企业指明升级方向，两者共同构成了中小企业从“幼苗”到“参天大树”的培育生态。在实体经济高质量发展的浪潮中，沿着这条梯度路径稳步前行，正是中小企业实现可持续发展、筑牢核心竞争力的关键所在。